三明醫(yī)改的核心要義梳理 因地制宜深入推廣三明醫(yī)改經驗

自2009年的醫(yī)療體制改革以來，國內曾涌現出一批改革的先鋒，如安徽天長模式、深圳羅湖模式等，但沒有一個能象“三明模式”那樣引起國家領導、各級部門、研究機構、智庫學者與兄弟省市的關注、學習探討與推薦。近幾年來國家中央層面持續(xù)發(fā)文推薦全國學習三明醫(yī)改經驗，特別是2021年3月23日習近平總書記考察三明后，更是在全國掀起了學習“三明模式”的熱潮。今年3月3日國家財政部與衛(wèi)健委聯合發(fā)文，擬支持實施公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目，三項示范內容之一即為：因地制宜深入推廣三明醫(yī)改經驗，各省均可申報1-2個項目，每項目財政補助約5億元。

與業(yè)內多位三明專家交流學習，他們回顧三明醫(yī)改的艱辛歷程，自2012年開始，以市政府層面來統(tǒng)籌規(guī)劃，建立醫(yī)保、醫(yī)療和醫(yī)院統(tǒng)一領導體制和具體工作推進機制，醫(yī)改最先從醫(yī)保基金巨虧開始著手，醫(yī)保基金破除“以藥補醫(yī)”機制陋習，施行“兩票制”斬斷藥商利益鏈條，藥品耗材帶量集采擠干藥（耗）價水分，以及取消藥品耗材加成、“騰籠換鳥”調收入結構、動態(tài)調價實現價值回歸等等。我們借此機會梳理下三明醫(yī)改的核心要義，以饗各位醫(yī)療圈同仁，也希望借助此文能起個拋磚引玉的作用。

一、政府投入機制，加強政府辦醫(yī)主體責任

三明市對于公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構的基礎設施和大型設備資金投入，重點學科、建設和以醫(yī)學人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員經費、政策性虧損、醫(yī)院緊急救治等等均由政府買單；基層醫(yī)療機構的公共衛(wèi)生支付、人員經費支出也是政府財政直接劃撥，這一切為公立醫(yī)療機構正常運行建立兜底的財政保障。

二、創(chuàng)新人員管理，促進分級診療

分級診療從兩方面來說，一是醫(yī)療本身，二是患者需求。首先就是要提升基層服務能力和水平，能解決基層老百姓的就醫(yī)需求。這個三明做了相應的舉措：例如縣級醫(yī)院醫(yī)務人員晉級需有駐鄉(xiāng)半年工作經歷，下級基層醫(yī)療機構人員也需定期來縣級醫(yī)院學習培訓，兩項政策交叉執(zhí)行。建立人才引進基金總額為200萬，旨在引入高級學科人才?；鶎俞t(yī)療機構人員，跟醫(yī)學高校合作，政府出費，定向委培，縣級也跟高校合作，學費免掉，畢業(yè)就可以安排工作。

三、薪酬年薪制改革，提升醫(yī)務人員工資

工資總額控制，嚴禁在虧損情況下發(fā)獎金，結余留存。醫(yī)務性工資為基礎，績效借助工分制軟件，2013年市級醫(yī)院書記、院長和主要領導年薪制，包含黨委書記、院長和總會計師等年薪制，年薪由政府財政預算安排，根據考核的結果來發(fā)放。2015年實行“全員目標年薪制，年薪計算工分制”，工分制采用項目工分、病種工分、成本工分與綜合質量考評。RBRVS項目工分庫，按醫(yī)生、護理、醫(yī)技、藥劑、行政后勤五大職能系列分塊進行工作量工分測算，體現不同科室差異性。以醫(yī)院持續(xù)發(fā)展需求為出發(fā)點，通過人才結構、科研成果臨床轉化、技術應用等指標考核醫(yī)院創(chuàng)新及持續(xù)發(fā)展能力。即在基礎工作量工分制考核的基礎上引入DRGs病種工分概念，結合醫(yī)療質量及醫(yī)療安全，重點病種及關鍵技術運用等因素，科學考核科室服務能力和核心病種管理。最終充分體現醫(yī)務人員價值，最終形成富有三明特色的工分制績效。

四、依托信息化支撐，賦能醫(yī)改

三明醫(yī)改也離不開信息化的支撐。當前醫(yī)院信息化建設已經趨于完善，業(yè)務有業(yè)務系統(tǒng)，科研有科研管理系統(tǒng)，財務有財務核算系統(tǒng)，所以有信息不必多言。但只是有信息還不夠，信息標準化、可視化、打破數據孤島、高效數據交互等問題依然亟待解決。實現信息間的高效交互是業(yè)財融合的重中之重。通過信息化平臺全面整合高標準化數據，通過利用數據倉庫、數據可視化與分析等技術,形成覆蓋院區(qū)醫(yī)改核心管理決策的“數據大腦”，對醫(yī)改數據挖掘、智能分析等算法及豐富的數據可視化功能，讓數據轉化為信息和知識,充分發(fā)揮數據價值，大幅提升醫(yī)院人、財、物運營管理效率，協(xié)助醫(yī)改小組及醫(yī)院動態(tài)掌握各類經濟指標運行情況。截止目前三明已構建一個集信息收集、綜合健康評估和健康管理服務的信息化管理系統(tǒng)平臺，實現醫(yī)防數據共享、慢性病數據互聯、疫情監(jiān)測數據互通等功能。

五、組建緊密型醫(yī)共（聯）體，強化管理

2017年組建緊密型醫(yī)共體，縣醫(yī)院，中醫(yī)院為主導。關鍵點：

（一）組織機構治理改革必不可少，法人制度，機制改革，人財物藥械績效統(tǒng)一管理。

（二）組建一個緊密型醫(yī)共體，村衛(wèi)生所全部開通醫(yī)保，衛(wèi)生院統(tǒng)一核算，統(tǒng)一資金管理，線下線上一體化管理，解決醫(yī)?；饎潛芎茈y操作的問題，貫穿醫(yī)共體橫向聯通，縱向到底的管理理念。

（三）統(tǒng)一人財物，統(tǒng)一資源調配，醫(yī)共體內按照統(tǒng)一的標準格式建立資產卡片，統(tǒng)一資產分類，統(tǒng)一按折舊政策和不同資金來源進行相應的核算業(yè)務。依據《政府會計制度》要求，對于各成員單位的功能定位、核算主體、財務管理辦法、成本核算、預算管理 、會計核算、報告體系進行系統(tǒng)分析，建立契合自身實際的政策體系和統(tǒng)一的核算規(guī)則。醫(yī)共體內部人事管理自主權，實行編制統(tǒng)籌，逐步推動縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制“周轉池”一體化管理；實行崗位統(tǒng)籌，縣管鄉(xiāng)用，逐步實行鄉(xiāng)聘村用。根據崗位需要，醫(yī)共體內人員統(tǒng)一調配，縣醫(yī)院擁有人員招聘和人才引進自主權。

（三）推進三保合一逐步統(tǒng)一管理，這里的三保指：新農合、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保合一，實現用藥和報銷比例等的統(tǒng)一標準，統(tǒng)一支付、統(tǒng)一治療。實現了全市職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農合基金統(tǒng)一管理、業(yè)務統(tǒng)一經辦、機構垂直管理、資源整合共享的高效運行局面，真正使醫(yī)保基金管理從“三分”格局走向“三保合一”。??

（四）藥品、耗材、器械平臺統(tǒng)一集采，分階段按需求逐步建成區(qū)域集采管理平臺，有序擴大適用范圍。需要說明的是有關醫(yī)用物資配送的，涉及配送安全、高效等問題，配送企業(yè)延伸管理考量進行，適度降低毛利率。

六、關注醫(yī)改效果指標，持續(xù)改進

為了有效解決藥品、設備檢查、檢驗、醫(yī)用耗材收入所占比例高，醫(yī)療服務部分虧損，尤其是技術勞務費價格偏低問題，醫(yī)改工作組十分重視醫(yī)療價格動態(tài)調整工作，針對醫(yī)院收入結構情況，結合當地經濟發(fā)展，重點監(jiān)測80項醫(yī)療服務項目，幾乎每年進行一次調整，掛號診療費調高，檢查化驗費調低，這樣可使醫(yī)院可支配資金增加。截止目前醫(yī)務性收入顯著提高，三明醫(yī)務性收入占比是百分之四十幾，處于全國領先水平。有關藥品耗材的管理也是調整結構的一項重要工作。藥品耗材集中采購降低、控制價格；用藥數量環(huán)節(jié)工分制績效管理，防止大處方，亂開藥。統(tǒng)籌醫(yī)?；穑t(yī)保監(jiān)管合理用藥，抓重點，先關注120種高價高回扣藥品監(jiān)管，針對輔助性用藥不能管太死，可以騰出空間。

七、關注中醫(yī)動態(tài)，中西醫(yī)融合發(fā)展

研究中醫(yī)藥發(fā)展動態(tài)，針對國家倡導的中醫(yī)診療和康復診療項目等中醫(yī)特色診療服務，積極在醫(yī)院推進開展，增加醫(yī)務性項目收入，收入純度高。中西醫(yī)結合醫(yī)療模式在老年病、慢性病、“治未病”及疫情防控領域都極具優(yōu)勢，既可以診斷明確穩(wěn)定病情，又可以整體調理緩解癥狀。做好以患者為中心的慢病中西醫(yī)結合管理，嘗試政府買單的患者慢病管理服務，患者參與疾病管理，探索慢病管理多模式、多樣化的收費模式；開展醫(yī)院、社區(qū)、社會化經營、契約模式創(chuàng)新應用；開創(chuàng)預防與控制相結合的疾病管理新趨勢。

中醫(yī)藥健康促進工程，三明市正在搭建全生命周期的中醫(yī)藥服務體系，實現縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)醫(yī)生全覆蓋，探索符合中西醫(yī)同病同效同價病組，中藥飲片和24種中醫(yī)非藥物療法零起付線報銷，增設中藥飲片藥事服務費等扶持政策，建立院內純中醫(yī)治療績效傾斜機制。

三明歷經10余年時間已經完成的是降低藥價，打擊藥品回扣的“反腐”，三保合一，電子信息系統(tǒng)建立，DRGs和打擊騙保等等階段性目標，目前構建以人民健康為中心的醫(yī)保醫(yī)療健康管護體系。筆者認為三明醫(yī)改以政府主導為基礎，三醫(yī)聯動為手段，信息化作為支撐，做強醫(yī)共體、醫(yī)聯體為載體，提升醫(yī)務工作者薪酬為指導，以全民健康為中心，持續(xù)推進醫(yī)?；鸫虬Ц?，強化醫(yī)防融合。

醫(yī)改的核心是政府一心為民，持續(xù)提升醫(yī)療服務能力和質量，增加醫(yī)務人員陽光薪資，持續(xù)減輕患者負擔，逐步釋放醫(yī)改紅利。讓我們拭目以待三明醫(yī)改經驗在全國范圍內落地開花，成為實現全民健康一抹亮麗的風景線。